文、图/羽柴秀辉

 

（消防团员们正在做训练）

 

    如果说日本的消防队和国内的消防队有什么相同，那么最大的相同就是人们遇到火警求助的时候都是拨打119。秀辉在大阪府高槻市有幸参观了该市消防局的一次开放日活动，参观了日本的消防救火设备，观摩了日本消防团员的一次例行训练。日本消防体制的健全、机构的精简、消防员的敬业都令秀辉这个异乡人留下深刻的印象。

 

 

    根据高槻市消防本部（可以理解为国内的消防局）开放日提供的宣传资料了解到，日本的消防组织属于地方公务员的编制，受地方政府（役所）支配。市町村设立地方一级的消防组织，称为“消防团”（可以理解为国内地市一级的消防局），配有团长（可以理解为国内的局长）、专任副团长（可以理解为国内的常务副局长）、副团长、分团长（可以理解为国内的分局长）、副分团长、部长（可以理解为国内的队长）、班长和副班长等职务。根据地方的不同，有些地方还设有集团长、係长（中文翻译成“股长”）等职务。从职务配置的情况来看，日本的消防组织虽然拥有比较统一的官职设置，但由于消防组织是各级地方政府的工作部门，不受中央政府支配，因此他们在职位的设置上比较有灵活性，地方特色鲜明。

 

（消防本部的紧急救援用车）

 

    大阪府的消防组织在日本国内是独树一帜的。从东京都到冲绳县，日本各市、町、村均有设立“消防团”作为当地救火抢险的政府工作部门。唯独大阪例外，大阪市役所的消防部门不叫“消防团”，而称为“大阪市消防局灾害活动支援队”。大阪消防局的名称是全国独树一帜的，为什么有这么另类的一面秀辉也解释不清楚。“消防局”和“消防团”谁的职权大一点？至今也是秀辉心中的一个迷，希望这个迷在不久的将来能够解开。

 

 

    与国内的消防组织不同，日本的消防组织有着与中国截然不同的特点。首先，日本的消防团属于地方政府的工作部门，消防团员是地方公务员，而国内的消防局是武警军队的编制，消防员是武警；其次，日本中央政府的消防本部与地方各级消防团之间并无隶属关系，消防本部是技术部门，消防团是实质上救火抢险的实战单位；再次，日本各级消防团除了救火车外还配备了特别救急车。可见，日本的消防团除了救火抢险的职能外还具备紧急物资运输、抢救伤员的部分职能；第四，日本地方的消防团与中央政府设置的消防本部之间并无隶属关系，各消防团只受本级地方政府领导，而国内的消防局却是同时受本级警察局和上一级消防局双重领导。

 

（据介绍是价值几百万美元的救火车，my god！）

 

    日本消防组织给秀辉最深刻的印象是其务实性和去官僚化做得非常成功。据我所知，国内的消防局属于武警编制，从中央到地方每一级都配备消防局，而真正承担救火抢险任务的只是市县镇的基层消防队。换言之，省一级的消防局基本上是为了配对官僚层级而配备的机构，完全可以撤销。这对纳税人来说是一件好事，因为根本没有必要用税收来供养这个层级大大小小的消防官员，空余的编制充实到基层救火队更有价值。日本人很聪明地削减了省（日本人称为“县”，相当于国内的“省”）这一级的消防组织，因为日本人明白到在“县”（省）这一级配备消防组织对基层救火抢险实务毫无帮助，只会增加纳税人的负担。因此，日本没有在县役所（相当于国内的省政府）这一级设置消防团，而把消防团直接放到市町村。各消防团之间并无隶属关系，不受消防本部节制，消防本部只是一个技术部门，为地方消防团提供技术支援而已。中央消防部门和地方消防部门之间并无上下级关系，减少了官僚运作产生的内耗，避免了消防组织的官僚化、机关化倾向。简单来说，就算日本消防本部的头头来到冲绳那霸市的一个消防团，消防团也无需以招待中央首长的礼数来招待他。这一点秀辉认为很值得国内借鉴学习。

 

（日本街头的消火栓）

 

    其实整个开放日的卖点是高槻消防本部展示的几辆百万美元级的消防车，可惜秀辉是个外行，不懂欣赏，“过多”的把注意力集中到研究日本消防行政体制的问题上了。据说每辆消防车的买价都是几百万美元，都是多功能的现代消防车，放几张写真，让大家欣赏一下几百万一辆的消防车吧。

 

 

    最后，秀辉放上两张日本不同地方的消防写真，希望大家更多方面地了解日本消防员的情况。

 

（秀辉在北海道室兰市拍摄的消防员出勤现场）

 

（日本厚木市的女子消防团员）

 

（日本女子消防团员的招募海报）